2018-01-08 00:00:00 來源： 點擊：3248 喜歡：0
參考資料:財政部、發改委相關文件,整理制作:度川管理研究部
關于PPP的文件層出不窮,相關解讀文章也是數不勝數。國務院、財政部、發改委力推PPP模式,從適用范圍,到操作指南,再到合同范本,都已出臺相應的文件。
度川管理研究部梳理了近2年出臺的有關PPP的政策文件,將大家比較關心的一些內容整理出來,會在近期一一發布。
參考文件:
1、財政部關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知(財金[2016]92號)。
2、財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113 號)。
3、國家發展改革委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724 號)。
4、國家發展改革委關于印發《傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則》的通知(發改投資〔2016〕2231號)。
如何承接PPP項目?流程怎么走?
(整理自:財政部關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知,財金[2016]92號)
項目識別論證
1、提交項目建議書
對于政府發起的PPP項目,行業主管部門先提出項目建議,之后才能進行項目實施方案的編制工作。
對于社會資本發起的PPP項目,社會資本向行業主管部門提交項目建議書,行業主管部門負責審核。
2、編制項目實施方案、項目物有所值評價報告
項目建議書審核通過后,項目實施機構負責編制項目實施方案、項目物有所值評價報告。
3、開展物有所值評價和財政承受能力論證
財政部門會同行業主管部門,根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。
4、財政部門組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見。審核通過物有所值評價和財政承受能力論證的項目,納入PPP項目開發目錄。
政策采購
5、項目實施機構完善項目實施方案,報本級人民政府審核。審核通過后,由項目實施機構組織開展社會資本方采購工作。
6、優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方。
7、公示采購結果。項目實施機構將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核,后報同級人民政府批準。
財政預算
8、行業主管部門編制PPP項目收支預算草案。
9、財政部門對PPP項目財政收支預算申請進審核,合理確定預算金額。再報人民代表大會審議。
10、成立PPP項目公司。
出了問題找哪個部門?
在實際執行過程中,如果出了問題,應該如何解決?找哪個部門呢?因此,我們需要把各個部門的職責搞清楚:
(整理自:財政部關于印發《政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法》的通知,財金[2016]92號)
各級財政部門
1、會同同級行業主管部門,根據項目實施方案共同對物有所值評價報告進行審核。
2、組織編制財政承受能力論證報告,出具財政承受能力論證報告審核意見。
3、建立本地區PPP項目開發目錄,將經審核通過的項目納入PPP項目開發目錄管理。
4、項目采購階段,向社會公開PPP項目采購信息,包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等。
5、審核PPP項目合同。
6、審核行業主管部門提出的中期財政規劃,報本級人民政府審核。
7、審核行業主管部門提出的下一年度財政資金收支預算。
8、對行業主管部門報送的PPP項目財政收支預算申請進行審核,合理確定預算金額,
9、會同行業主管部門負責項目全生命周期成本監測與績效監控,做出績效評價。
10、依據績效評價結果安排財政預算資金。對于績效評價達標的項目,向項目公司或社會資本方及時足額安排相關支出;對于績效評價不達標的項目,按照合同約定扣減相應費用或補貼支出。
11、PPP項目涉及國有資產的,應督促項目實施機構建立PPP項目資產管理臺賬。依法進行資產評估,防止國有資產流失。
12、會同行業主管部門負責項目資產移交。
13、會同行業主管部門加強對PPP項目債務的監控。
14、會同相關部門加強項目合規性審核,確保項目屬于公共服務領域。
15、嚴格管控和執行項目支付責任,不得將當期政府購買服務支出代替PPP項目中長期的支付責任,規避PPP項目相關評價論證程序。
16、公開本級PPP項目目錄、本級**批準的政府對PPP項目的財政預算、執行及決算情況等。
行業主管部門
1、對于政府發起的PPP項目,行業主管部門先提出項目建議,之后才能進行項目實施方案的編制工作。
2、對于社會資本發起的PPP項目,社會資本向行業主管部門提交項目建議書,行業主管部門負責審核。
3、審核PPP項目合同。
4、根據預算管理要求,將PPP項目合同中約定的政府跨年度財政支出責任納入中期財政規劃。
5、中期財政規劃通過后,按照預算編制程序和要求,將合同中符合預算管理要求的下一年度財政資金收支納入預算管理,報請財政部門審核后納入預算草案。
6、編制PPP項目收支預算草案。
7、會同各級財政部門做好項目全生命周期成本監測與績效監控。
8、會同財政部門加強對PPP項目債務的監控。
各級地方政府
1、主動發起PPP項目。
2、縣級以上政府負責審核PPP項目實施機構上報的項目實施方案。
3、審核由行業主管部門、財政部門上報的PPP項目合同,及相關的中期財政規劃。
4、審核預算草案中下一年度PPP項目的財政資金收支情況,報本級人民代表大會審議。
項目實施機構
1、提交項目建議書,經行業主管部門審核通過后,編制項目實施方案。
2、通過政府采購方式委托專家或第三方專業機構,編制項目物有所值評價報告。
3、項目納入PPP項目開發目錄后,項目實施機構完善項目實施方案,報本級人民政府審核。
4、項目實施方案審核通過后,組織開展社會資本方采購工作,可以依法委托采購代理機構辦理采購(優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式)。
5、綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素,合理設置采購評審標準。
6、采購結果公示結束后,將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后,報同級人民政府批準。
7、對于歸屬項目公司的資產及權益的所有權和收益權,經行業主管部門和財政部門同意,可以依法設置抵押、質押等擔保權益,或進行結構化融資。
8、項目合同期滿前,項目實施機構或政府指定的其他機構應組建項目移交工作組,對移交資產進行性能測試、資產評估和登記入賬。
注:項目實施機構一般由政府指定。
1)財政部《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》(財金[2014]113 號),“政府或其指定的有關職能部門或事業單位可作為實施機構”。
2)發改委《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》(發改投資[2014]2724 號),“按照地方政府的相關要求,明確相應的行業管理部門、事業單位、行業運營公司或其他相關機構,作為政府授權的項目實施機構"。
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