2018-03-29 00:00:00 來源： 點擊：3002 喜歡：0
在啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，正值農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)30周年，站在新的歷史起點上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何適應新形勢、謀劃新篇章？日前發(fā)布的2018年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要點，明確了當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主攻方向。我們?yōu)槟馄势渲械膸状笊虣C。
在啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，正值農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)30周年。站在新的歷史起點上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)如何適應新形勢、謀劃新篇章？日前發(fā)布的2018年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作要點，明確了當前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主攻方向：
以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為中心，以推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓產(chǎn)能、促產(chǎn)業(yè)、扶主體、重生態(tài)、助扶貧，集中建設(shè)高標準農(nóng)田，著力打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，大力促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，探索建立鄉(xiāng)村振興的示范路徑和平臺載體。
聚焦主業(yè)——建設(shè)高標準農(nóng)田
建設(shè)高標準農(nóng)田，確保國家糧食安全，是黨中央、國務院賦予農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的主要任務，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)保障。
數(shù)據(jù)顯示：2017年，中央財政安排287.4億元，在各類高標準農(nóng)田建設(shè)資金中位居首位，建設(shè)高標準農(nóng)田2500萬畝，畝均提升糧食生產(chǎn)能力100公斤以上。
今年中央一號文件提出，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。大規(guī)模推進農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。
為此，工作要點將建設(shè)高標準農(nóng)田列為首要任務，明確提出深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進實現(xiàn)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2011—2020年)》目標，優(yōu)化區(qū)域布局，突出建設(shè)重點，在全國建成2500萬畝以上集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。堅持以糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣為重點，資金和項目適當向高標準農(nóng)田建設(shè)任務重的地區(qū)傾斜，鼓勵地方集中打造國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)示范縣(區(qū))，支持以縣為單位整縣推進高標準農(nóng)田建設(shè)。推進重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，為高標準農(nóng)田提供骨干水源保障。
值得關(guān)注的是，在投入方式上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)今年將支持以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。繼續(xù)推進創(chuàng)新投融資模式加快建設(shè)高標準農(nóng)田試點工作，積極與國家農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟合作，加強金融、擔保、財政等方面的政策銜接，探索形成政銀擔一體化合作的建設(shè)模式。
三產(chǎn)融合——打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。今年中央一號文件提出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣行動，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局。構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
2017年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)進一步創(chuàng)新機制、完善政策，以支持區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群為引領(lǐng)，支持農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過貸款貼息、財政補助、股權(quán)投資等方式集中投入，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，集中打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。中央財政安排35億元，帶動地方財政投入14.71億元，引導項目單位自籌資金和銀行貸款投入786.96億元，支持了一批示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進了當?shù)剞r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
按照工作要點，今年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)將緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)興旺，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持以“質(zhì)量興農(nóng)”為導向，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值和全產(chǎn)業(yè)鏈為重點，大力扶持資源優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場發(fā)展前景好、示范帶動作用強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，帶動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，形成促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。組織編制并大力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持探索開展產(chǎn)業(yè)興旺試點示范項目建設(shè)。
在政策扶持方面，今年將進一步完善財政貼息、補助、股權(quán)投入等多元化扶持方式，大力推進以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展，努力把小農(nóng)戶引入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
示范試點——打造鄉(xiāng)村振興平臺載體
2017年中央一號文件明確提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等渠道開展試點示范。
落實中央一號文件要求，2017年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)把田園綜合體試點示范作為新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要突破口。中央財政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金4.3億元，重點支持河北、山西、重慶、山東等10個省份開展田園綜合體試點。
工作要點明確，圍繞推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實推進田園綜合體試點示范項目建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的綜合優(yōu)勢，按照“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)、治理好”的總體建設(shè)目標，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、環(huán)境風貌建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興和全面建成小康社會提供可操作、可推廣的載體和平臺，為農(nóng)業(yè)農(nóng)民探索一種可復制的生產(chǎn)生活方式，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快發(fā)展。
工作要點特別強調(diào)，在試點建設(shè)過程中，要堅持“姓農(nóng)為農(nóng)”的根本宗旨，立足為當?shù)鼐用窠ㄔO(shè)宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，帶動農(nóng)民充分參與和受益。在發(fā)展壯大主導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合作社的扶持力度，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織化、社會化程度，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，積極拓展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)的全面提升，促進鄉(xiāng)村全面振興。
創(chuàng)新機制——激發(fā)發(fā)展動能
面對新時代的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)任務，工作要點提出，堅持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有新，積極推進各類試點示范，改進資金項目扶持方式。
工作要點提出了“一攬子”扶持新政，包括：總結(jié)高標準農(nóng)田建設(shè)模式創(chuàng)新試點經(jīng)驗，完善政策設(shè)計，擴大試點范圍，逐步形成以產(chǎn)業(yè)為導向的高標準農(nóng)田建設(shè)新模式;完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)扶持政策，加大園區(qū)建設(shè)推進力度，支持建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項目有機結(jié)合，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)創(chuàng)新示范工作，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設(shè)格局;加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目的扶持力度，探索采取邊建邊補、先建后補等扶持方式，建立完善高標準農(nóng)田建設(shè)、使用和管護一體化的新機制。
工作要點還明確，完善財政補助政策，加大財政貼息力度，制定分類扶持政策，培育扶持家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進一步加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務項目的支持力度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力;統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶;支持采取股權(quán)投入方式扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目實行“先建后補”;加強與金融機構(gòu)合作，推進以縣為單位采取集中申報貼息項目方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
據(jù)了解，為推進科學管理，今年國家農(nóng)發(fā)辦將加強開發(fā)縣管理，根據(jù)資源稟賦和發(fā)展定位，進一步優(yōu)化開發(fā)布局，按照“總量控制、定期評估”的要求，對全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣管理工作進行評估，并依據(jù)評估結(jié)果下達各省份2019—2021年開發(fā)縣控制數(shù)量。此外，完善以績效結(jié)果為導向的資金分配辦法，進一步規(guī)范資金分配。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強資金和項目事前、事中和事后的全過程監(jiān)管。
服務大局——助力脫貧攻堅
作為當前的一項重大政治任務，脫貧攻堅成為今年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項工作重點。
工作要點明確提出，落實中央關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，不斷加大對貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度。大力支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金實施脫貧攻堅，堅持以農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“產(chǎn)業(yè)扶貧”為重點，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在培育產(chǎn)業(yè)和富民增收方面的綜合優(yōu)勢，推動以富民產(chǎn)業(yè)為核心、以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為平臺整合涉農(nóng)資金，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
要點還提出，大力支持貧困地區(qū)立足資源條件發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地，支持發(fā)展一批帶動農(nóng)民增收效果顯著的農(nóng)民合作組織，立項扶持一批因地制宜實施精準扶貧的富民增收項目，“輸血”與“造血”相結(jié)合，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展活力和內(nèi)在動力，加快脫貧攻堅步伐。
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