2018-09-06 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：3379 喜歡：0
9月6日，河南省政府公布《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見》，《意見》提出，力爭通過5年的努力，全省企業(yè)法人數(shù)突破100萬個(gè)，培養(yǎng)造就100名具有國際視野、戰(zhàn)略思維、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)軍型企業(yè)家，1000名富有朝氣、銳意創(chuàng)新、潛心實(shí)干的新生代企業(yè)家，10000名以“專精特新”中小企業(yè)為重點(diǎn)、具有行業(yè)或區(qū)域影響力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家。
各級(jí)政府、部門及其工作人員不得隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營活動(dòng)。建立健全涉企檢查事項(xiàng)清單和集中公示制度，探索對涉企檢查事項(xiàng)實(shí)行備案登記管理。
完善涉企稅費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，對國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，嚴(yán)禁向企業(yè)收取“過頭稅”。
對資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，慎用凍結(jié)、劃撥流動(dòng)資金等手段。支持企業(yè)家赴國外、境外開展正常的業(yè)務(wù)交流和經(jīng)貿(mào)合作。
建設(shè)公平競爭市場環(huán)境。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。
落實(shí)民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與國有企業(yè)同等待遇，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇。
鼓勵(lì)民營企業(yè)家完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效途徑和方式，引導(dǎo)完善股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)制度，對為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才實(shí)施激勵(lì)。
建立企業(yè)家?guī)头鼍葷?jì)制度。對經(jīng)營困難的企業(yè)，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等要主動(dòng)及時(shí)了解困難所在、發(fā)展所需，在維護(hù)市場公平競爭的前提下積極予以幫助。
建立健全企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)對市場前景好、暫時(shí)有困難的企業(yè)要不斷貸、不抽貸，各級(jí)政府對因擔(dān)保圈引發(fā)的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)要早發(fā)現(xiàn)、早處置。
商業(yè)銀行、典當(dāng)公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)以不合理收費(fèi)變相收取高息的，參照民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)處理，降低企業(yè)融資成本。
中共河南省委 河南省人民政府
關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實(shí)施意見
1.重要意義。市場活力來自于人，特別是來自于企業(yè)家，來自于企業(yè)家精神。企業(yè)家是生產(chǎn)要素的組織者、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)者、轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)者、社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體和特殊人才。改革開放以來，一大批優(yōu)秀企業(yè)家在市場競爭中迅速成長，2017年年底全省企業(yè)法人數(shù)達(dá)65.5萬個(gè)，為積累社會(huì)財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提升區(qū)域競爭力作出了重要貢獻(xiàn)。但受地域環(huán)境和傳統(tǒng)觀念的影響，我省每千人企業(yè)法人數(shù)僅相當(dāng)于全國平均水平的57%和浙江省的26%、山東省的45%，企業(yè)家總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不強(qiáng)，缺乏具有創(chuàng)新精神、國際視野的知名企業(yè)家，在政商關(guān)系、營商環(huán)境、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)體系等方面與沿海地區(qū)差距明顯。黨的十九大擘畫了新時(shí)代中國特色社會(huì)主義發(fā)展的壯闊藍(lán)圖，我省要著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，迫切需要廣大企業(yè)家發(fā)揮更大作用、創(chuàng)造更大價(jià)值、作出更大貢獻(xiàn)。各地各部門要牢固樹立“企業(yè)是納稅人、公務(wù)員是服務(wù)員”的理念，激勵(lì)和支持廣大企業(yè)家將為人之道、興企之志、愛國之情、歷史之責(zé)融于心、踐于行，不負(fù)時(shí)代召喚，不負(fù)人民期待。
2.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”為核心，以壯大企業(yè)家隊(duì)伍和提升企業(yè)家素質(zhì)為統(tǒng)領(lǐng)，以激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神為主題，以營造企業(yè)家健康成長環(huán)境為主線，著力完善企業(yè)家合法權(quán)益保障、公平競爭、正向激勵(lì)機(jī)制，著力實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍壯大、素質(zhì)提升、精神弘揚(yáng)工程，著力開展新型政商關(guān)系構(gòu)建、企業(yè)家服務(wù)提升、黨建引領(lǐng)行動(dòng)，更好調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章作出更大貢獻(xiàn)。
3.基本原則
——尊重企業(yè)家。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)及創(chuàng)新權(quán)益，更好發(fā)揮企業(yè)家遵紀(jì)守法、恪盡責(zé)任的示范作用，營造彰顯企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的良好社會(huì)氛圍。
——激勵(lì)企業(yè)家。完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的價(jià)值取向，增強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新活力、創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，堅(jiān)定企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期。
——提升企業(yè)家。大力推進(jìn)企業(yè)家成長壯大、素質(zhì)提升，全面增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、創(chuàng)造價(jià)值、回饋社會(huì)的能力，樹立和宣傳企業(yè)家先進(jìn)典型，造就優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，強(qiáng)化新生代企業(yè)家培養(yǎng)，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神代代傳承。
——愛護(hù)企業(yè)家。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對企業(yè)家的服務(wù)和幫助，完善精準(zhǔn)支持政策，推動(dòng)政策落地實(shí)施，增強(qiáng)企業(yè)家責(zé)任感、榮譽(yù)感、獲得感。
4.總體目標(biāo)。力爭通過5年的努力，全省企業(yè)法人數(shù)突破100萬個(gè)，培養(yǎng)造就100名具有國際視野、戰(zhàn)略思維、敢于創(chuàng)新的領(lǐng)軍型企業(yè)家，1000名富有朝氣、銳意創(chuàng)新、潛心實(shí)干的新生代企業(yè)家，10000名以“專精特新”中小企業(yè)為重點(diǎn)、具有行業(yè)或區(qū)域影響力和發(fā)展?jié)摿Φ某砷L型企業(yè)家，形成適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新時(shí)代改革發(fā)展要求的企業(yè)家權(quán)益保障、激勵(lì)約束、培養(yǎng)服務(wù)制度體系，全面構(gòu)建開放包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的企業(yè)家成長生態(tài)，造就一支愛國敬業(yè)、誠信守法、勇于創(chuàng)新、敢為人先、治企有方、興企有為、奉獻(xiàn)河南、規(guī)模宏大的現(xiàn)代化國際化企業(yè)家隊(duì)伍。
完善企業(yè)家合法權(quán)益保障機(jī)制
5.依法保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)。依法保護(hù)企業(yè)家在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動(dòng)中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革中涉及的產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限。對在執(zhí)紀(jì)審查工作中涉及企業(yè)家的問題，把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注重將主動(dòng)行賄與被動(dòng)行賄、歷史問題與當(dāng)前問題、故意違法與創(chuàng)新失誤等區(qū)分開來，最大限度地保護(hù)企業(yè)家人身自由和企業(yè)正常經(jīng)營。嚴(yán)厲打擊采取極端手段危害企業(yè)家人身安全的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業(yè)家人身權(quán)的犯罪行為，嚴(yán)厲打擊村霸、行霸、市霸在企業(yè)建設(shè)發(fā)展或市場競爭中危害企業(yè)家人身安全的犯罪行為，依法懲治侮辱、誹謗等侵害企業(yè)家名譽(yù)權(quán)的行為，重大案件實(shí)行掛牌督辦。
6.依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)。依法平等保護(hù)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，及時(shí)甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，總結(jié)宣傳依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例。嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，沒有充分證據(jù)證明為違法所得的，不得判決追繳或者責(zé)令退賠。對企業(yè)家財(cái)產(chǎn)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，防止久壓不決、久拖不決，在條件允許情況下可為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶。嚴(yán)格履行政府在招商引資、與社會(huì)資本合作等過程中與投資主體依法簽訂的各類合同，不能“新官不理舊賬”、對企業(yè)不公平對待或者搞地方保護(hù)；因違約毀約侵犯企業(yè)家合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對于因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)家合法權(quán)益受損的，綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行公平合理補(bǔ)償，依法支持當(dāng)事人合理訴求。
7.依法保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。修訂《河南省專利保護(hù)條例》，出臺(tái)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。構(gòu)建集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)于一體的查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速反應(yīng)機(jī)制，圍繞我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積極申建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。實(shí)行侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)重大案件掛牌督辦制度，依法嚴(yán)厲查處一批侵權(quán)假冒典型案件。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本。在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“直通車”制度。探索建立調(diào)解、仲裁等知識(shí)產(chǎn)權(quán)非訴強(qiáng)制執(zhí)行“綠色通道”。
8.依法保護(hù)企業(yè)家正常經(jīng)營活動(dòng)。各級(jí)政府、部門及其工作人員不得隨意干預(yù)企業(yè)依法經(jīng)營活動(dòng)。建立健全涉企檢查事項(xiàng)清單和集中公示制度，探索對涉企檢查事項(xiàng)實(shí)行備案登記管理。完善涉企稅費(fèi)、監(jiān)督檢查等清單制度，對國家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)省級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)零收費(fèi)，嚴(yán)禁向企業(yè)收取“過頭稅”。對違法違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)或者以各種監(jiān)督檢查的名義非法干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的，依法予以糾正并嚴(yán)格問責(zé)。依法保障企業(yè)自主加入和退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的權(quán)利，組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示，嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核、評比、表彰、培訓(xùn)、贊助、捐贈(zèng)、訂購刊物等行為。嚴(yán)禁惡意利用訴訟打擊競爭對手、破壞企業(yè)家信譽(yù)，嚴(yán)禁惡意利用保全手段侵害企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，嚴(yán)禁借媒體曝光、職業(yè)打假等手段蓄意勒索企業(yè)。對資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難、尚有經(jīng)營發(fā)展前景的負(fù)債企業(yè)，慎用凍結(jié)、劃撥流動(dòng)資金等手段。支持企業(yè)家赴國外、境外開展正常的業(yè)務(wù)交流和經(jīng)貿(mào)合作。
9.建立企業(yè)家維權(quán)制度。探索建立由省委政法委牽頭的保護(hù)企業(yè)家權(quán)益聯(lián)席會(huì)議制度，建立完善協(xié)調(diào)處理機(jī)制，集中解決一批招商引資、征地拆遷、工程建設(shè)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域侵害企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，市、縣級(jí)政府成立企業(yè)家維權(quán)投訴服務(wù)中心，完善企業(yè)家維權(quán)投訴受理工作機(jī)制，暢通企業(yè)家投訴渠道。制定發(fā)布企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益投訴指引，凡是投訴侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的舉報(bào)，須在7個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)。建立保障企業(yè)家合法權(quán)益訴訟“綠色通道”，各級(jí)人民法院對侵害企業(yè)家合法權(quán)益案件要依法做到快立、快審、快執(zhí)。加大法治宣傳培訓(xùn)和法律援助力度，提高企業(yè)家依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)和能力，幫助合法產(chǎn)權(quán)受侵害者追回?fù)p失。
完善企業(yè)家公平競爭機(jī)制
10.建設(shè)公平競爭市場環(huán)境。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。落實(shí)民營企業(yè)在投融資、招投標(biāo)等方面與國有企業(yè)同等待遇，保障不同所有制企業(yè)在資質(zhì)許可、政府采購、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面公平待遇。實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，推行外商投資企業(yè)商務(wù)備案和工商登記“單一窗口、單一表格”。落實(shí)公平競爭審查制度，依法清理廢除妨礙統(tǒng)一市場公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)厲查處濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議等經(jīng)營者壟斷案件，堅(jiān)決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為。
11.促進(jìn)企業(yè)家誠信經(jīng)營。依托河南省公共信用信息平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合涉企部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等領(lǐng)域的企業(yè)及企業(yè)家信息，建立企業(yè)家個(gè)人信用記錄和誠信檔案。加快建立以信用承諾、信用公示和信用監(jiān)督為特點(diǎn)的新型監(jiān)管體系，健全以信用記錄為核心的聯(lián)合激勵(lì)與懲戒長效機(jī)制，落實(shí)誠信建設(shè)“紅黑榜”發(fā)布制度，建立信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒措施清單，引導(dǎo)開展市場性、行業(yè)性信用獎(jiǎng)懲。對已經(jīng)履行生效裁判文書義務(wù)或者申請人濫用失信被執(zhí)行人名單的，要及時(shí)恢復(fù)企業(yè)家信用。加強(qiáng)企業(yè)家誠信教育，實(shí)施企業(yè)誠信承諾制度，督促企業(yè)家堅(jiān)守契約精神、以信立業(yè)。
12.規(guī)范市場監(jiān)管。推行監(jiān)管清單制度，明確和規(guī)范監(jiān)管事項(xiàng)、依據(jù)、主體、權(quán)限、內(nèi)容、方法、程序和處罰措施。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，減少自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行處罰案件問責(zé)制。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，一年內(nèi)對同一市場主體的抽查原則上不超過1次（被投訴舉報(bào)的除外）。積極推動(dòng)跨部門聯(lián)合執(zhí)法，推行綜合執(zhí)法改革，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。探索鼓勵(lì)創(chuàng)新的包容審慎監(jiān)管，制定實(shí)行審慎監(jiān)管的事項(xiàng)目錄和量身定制的適當(dāng)監(jiān)管模式。
完善企業(yè)家正向激勵(lì)機(jī)制
13.建立企業(yè)家榮譽(yù)制度。保障企業(yè)家參政議政的權(quán)利，依法依規(guī)推薦符合條件的企業(yè)家擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員。用5—10年的時(shí)間選樹100名具有國際視野、戰(zhàn)略思維、敢于創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的中原企業(yè)家領(lǐng)軍人才，每年遴選10名左右。對中原企業(yè)家領(lǐng)軍人才，頒發(fā)“中原千人計(jì)劃”入選證書，給予一次性不超過100萬元的特殊支持。鼓勵(lì)各地按規(guī)定對在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的企業(yè)家進(jìn)行表彰激勵(lì)，對作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)家建立信息庫，向衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門發(fā)布企業(yè)家名錄，按規(guī)定對企業(yè)家就醫(yī)保健、子女就學(xué)等方面給予支持，符合標(biāo)準(zhǔn)和條件的可優(yōu)先推薦參加河南省優(yōu)秀專家、省政府特殊津貼等評選。
14.建立企業(yè)家容錯(cuò)機(jī)制。研究制定企業(yè)家容錯(cuò)機(jī)制的具體辦法，對國有企業(yè)在推進(jìn)改革創(chuàng)新過程中依法決策和實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未謀私利，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、政策調(diào)整、市場變化以及其他不可抗力等原因，出現(xiàn)探索性失誤、偏差或未達(dá)到預(yù)期效果的，免予追究相關(guān)責(zé)任。對符合容錯(cuò)條件的，考核時(shí)不作負(fù)面評價(jià)，評先評優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)不受影響，對及時(shí)改錯(cuò)、想干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、實(shí)績突出的企業(yè)家，該使用的使用、該提拔的提拔。對民營企業(yè)家合法經(jīng)營中出現(xiàn)的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。
15.健全市場化激勵(lì)機(jī)制。深入推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部收入分配制度改革，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬辦法。抓住國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的契機(jī)，探索完善對國有企業(yè)家的股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵(lì)機(jī)制，健全與激勵(lì)機(jī)制相對稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。鼓勵(lì)民營企業(yè)家完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效途徑和方式，引導(dǎo)完善股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)制度，對為企業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀經(jīng)營管理人才實(shí)施激勵(lì)。
實(shí)施企業(yè)家隊(duì)伍壯大工程
16.完善企業(yè)家引進(jìn)扶持政策。突出“人才+產(chǎn)業(yè)”“人才+項(xiàng)目”導(dǎo)向，精準(zhǔn)引進(jìn)一批引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、具有全球戰(zhàn)略眼光和社會(huì)責(zé)任感的優(yōu)秀企業(yè)家。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家“千人計(jì)劃”“中原百人計(jì)劃”，加快從海外引進(jìn)一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家。對帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶成果來豫創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)，經(jīng)評估符合投資基金支持條件的，由省級(jí)政府投資基金給予不超過全部股權(quán)20%的投資支持，在土地保障、平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)支持。對能創(chuàng)造重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的省外總部遷移的企業(yè)家，以及帶動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)落戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，一事一議，特事特辦，給予重獎(jiǎng)。鼓勵(lì)各地出臺(tái)吸引豫籍在外企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的政策措施，按當(dāng)?shù)卣猩桃Y相關(guān)政策給予支持。鼓勵(lì)有條件的地方政府出臺(tái)招才引智特殊政策措施，使引進(jìn)的經(jīng)營管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)能夠融入中原、大膽創(chuàng)業(yè)。
17.完善職業(yè)經(jīng)理人選聘支持政策。強(qiáng)化國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選聘和管理試點(diǎn)工作，在有條件的國有企業(yè)探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營管理人才與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。對民營企業(yè)引進(jìn)的在大型企業(yè)（世界500強(qiáng)企業(yè)、中國500強(qiáng)企業(yè)）總部擔(dān)任過中層及以上職務(wù)、熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規(guī)則、有較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的職業(yè)經(jīng)理人，可由當(dāng)?shù)刎?cái)政按規(guī)定給予一次性安家補(bǔ)助。對引進(jìn)的高層次經(jīng)營管理人才發(fā)生的工資薪金，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合引進(jìn)人才所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。建設(shè)職業(yè)經(jīng)理人市場，引進(jìn)國內(nèi)外大型獵頭公司在我省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或聚才基地，支持省內(nèi)各類招聘公司、人力資源平臺(tái)向獵頭公司轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)大力引進(jìn)培養(yǎng)具有全球視野和創(chuàng)新管理能力的復(fù)合型職業(yè)經(jīng)理人。
實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程
18.完善企業(yè)家培訓(xùn)體系。加強(qiáng)對企業(yè)家素質(zhì)提升的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照“上下聯(lián)動(dòng)、分級(jí)組織、分層培訓(xùn)、分批實(shí)施”的原則，有目的、有步驟、有計(jì)劃、系統(tǒng)性地開展培訓(xùn)，爭取用5年時(shí)間對全省規(guī)模以上企業(yè)高管完成一輪系統(tǒng)培訓(xùn)。發(fā)揮省市縣三級(jí)政府培訓(xùn)的主渠道作用，省級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)領(lǐng)軍型企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，市、縣級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)本地骨干企業(yè)高管、突出專業(yè)導(dǎo)向，建立從培訓(xùn)需求分析到培訓(xùn)結(jié)果評估的培訓(xùn)流程體系。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，省財(cái)政每年安排資金用于企業(yè)家高層次培訓(xùn)，將企業(yè)家教育培訓(xùn)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。
19.創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，適應(yīng)新時(shí)代新理念新要求，采取“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合的方式，開展高水平、重實(shí)戰(zhàn)、系統(tǒng)性的教育培訓(xùn)。舉辦企業(yè)家國情研修班，充分發(fā)揮各級(jí)黨校、“三學(xué)院三基地”作用，重點(diǎn)加強(qiáng)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀、國情省情教育，省級(jí)每年舉辦兩期示范培訓(xùn)。組織“中原領(lǐng)軍型企業(yè)家”培訓(xùn)班，每年遴選100名領(lǐng)軍型企業(yè)家接受高端培訓(xùn)，培養(yǎng)企業(yè)家戰(zhàn)略思維、國際視野和杰出領(lǐng)導(dǎo)力；定期舉辦“中原領(lǐng)軍型企業(yè)家百人論壇”，開展專題研討、互訪交流等活動(dòng)。依托中小企業(yè)經(jīng)營管理人員領(lǐng)軍人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，每年組織1000名成長型企業(yè)家參加培訓(xùn)，提高企業(yè)家把握大勢、創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)管理能力。定期舉辦“中原企業(yè)家大講堂”，每年培訓(xùn)各類企業(yè)家10000人次以上。
20.突出培養(yǎng)新生代企業(yè)家。把握企業(yè)家代際交接的階段性特征，實(shí)施千名新生代企業(yè)家接力計(jì)劃，分批確定新生代企業(yè)家培養(yǎng)對象，引導(dǎo)企業(yè)高度重視后備人才的選拔、培養(yǎng)和使用。舉辦新生代企業(yè)家培訓(xùn)班，每年遴選200名新生代企業(yè)家接受高端培訓(xùn)，從中選送一批愛學(xué)習(xí)、有理想、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀新生代企業(yè)家攻讀高級(jí)工商管理碩士（EMBA），對取得學(xué)位的可由所在地政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。實(shí)行新生代企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，選擇著名企業(yè)家擔(dān)任導(dǎo)師，探索“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”的新模式。每年選拔一批優(yōu)秀新生代企業(yè)家到世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)總部考察學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉。依托眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等，開展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營活動(dòng)，對創(chuàng)業(yè)期企業(yè)的青年負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。
21.統(tǒng)籌建設(shè)高水平培訓(xùn)載體。按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化運(yùn)營、政府支持相結(jié)合的方式，引進(jìn)國內(nèi)外高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來我省建設(shè)河南省企業(yè)家學(xué)院，建立河南省企業(yè)家培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。整合省內(nèi)企業(yè)家培訓(xùn)資源，建設(shè)10個(gè)左右省級(jí)企業(yè)家培訓(xùn)示范基地。辦好“豫商課堂”，加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育培養(yǎng)。規(guī)范行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等舉辦的社會(huì)性培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)效果評估，為企業(yè)家提供高水平學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。
實(shí)施企業(yè)家精神弘揚(yáng)工程
22.弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力弘揚(yáng)愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗精神，引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，樹立崇高理想信念，自覺做愛國、誠信、守法的表率。大力弘揚(yáng)創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越精神，引導(dǎo)企業(yè)家對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，創(chuàng)造性地導(dǎo)入先進(jìn)理念、先進(jìn)模式、先進(jìn)管理，敢闖敢試，敢為天下先，爭創(chuàng)一流企業(yè)、一流管理、一流產(chǎn)品、一流服務(wù)和一流企業(yè)文化。大力弘揚(yáng)履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)精神，引導(dǎo)企業(yè)家積極履行社會(huì)責(zé)任，定期發(fā)布企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告，支持企業(yè)家積極投身精準(zhǔn)扶貧、公益慈善、應(yīng)急救災(zāi)等活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)家積極投身“一帶一路”建設(shè)等國家重大倡議和戰(zhàn)略，樹立企業(yè)家良好社會(huì)形象。
23.塑造新時(shí)代豫商品牌。深度挖掘豫商文化內(nèi)涵，吸收借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)工業(yè)文明和商業(yè)文化，弘揚(yáng)提升新時(shí)代豫商精神，傳承愛國濟(jì)民、吃苦耐勞、堅(jiān)忍圖成、低調(diào)內(nèi)斂的優(yōu)秀品質(zhì)，倡導(dǎo)把誠信作為立業(yè)之本、合作作為成功之門、創(chuàng)新作為發(fā)展之魂、卓越作為時(shí)代之責(zé)，壯大新時(shí)代豫商企業(yè)家群體。把塑造弘揚(yáng)新時(shí)代豫商精神作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，認(rèn)真及時(shí)總結(jié)優(yōu)秀企業(yè)家的突出事跡，開展優(yōu)秀企業(yè)家精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等巡回宣講活動(dòng)，發(fā)揮示范作用。支持新聞媒體開設(shè)宣傳先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家的專版、專欄和專題節(jié)目，積極推動(dòng)省內(nèi)權(quán)威新聞媒體按規(guī)定開展優(yōu)秀企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)年度人物等評選活動(dòng)，提高豫商大會(huì)影響力，廣泛宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的創(chuàng)新精神和社會(huì)貢獻(xiàn)。支持優(yōu)秀企業(yè)家通過論壇、演講和社會(huì)公益活動(dòng)，提升公眾形象和影響力，把新時(shí)代豫商打造成河南發(fā)展的金名片。
24.加強(qiáng)企業(yè)家精神研究。圍繞中原企業(yè)家精神和不同地域特色企業(yè)家群體，加強(qiáng)企業(yè)家成長規(guī)律研究。支持省工商聯(lián)組織搭建弘揚(yáng)中原企業(yè)家精神高端平臺(tái)，依托高等院校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立中原企業(yè)家精神研究新型智庫，整合理論和政策研究力量，編制發(fā)布企業(yè)家發(fā)展年度報(bào)告，開展重大課題研究。省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目、省政府決策研究項(xiàng)目等要對企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)課題研究予以傾斜。建立全省企業(yè)家信息庫，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等手段對企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究。
開展親清新型政商關(guān)系構(gòu)建行動(dòng)
25.創(chuàng)新政企互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)真誠與企業(yè)家接觸交往，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。建立健全省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)家制度，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1—3名企業(yè)家，每半年召開企業(yè)家座談會(huì)聽取意見建議不少于1次、至少到所聯(lián)系的企業(yè)調(diào)研走訪1次。各級(jí)政府要建立企業(yè)工作日制度，定期由主要領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門對企業(yè)家反映問題集中解決，由企業(yè)家對政府部門工作進(jìn)行評議，評議結(jié)果納入年終考核。引導(dǎo)企業(yè)家崇尚市場規(guī)則，不靠關(guān)系靠實(shí)力，參與健康的市場競爭。
26.建立企業(yè)家參與涉企政策制定制度。對于政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)秀企業(yè)家，可聘任為省政府參事或者各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)顧問，參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大政策的研究。制定涉及企業(yè)利益的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件，或者作出涉及企業(yè)重大利益的決策，應(yīng)通過聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式，充分聽取企業(yè)家意見。召開專題性、行業(yè)性會(huì)議時(shí)，邀請企業(yè)家代表參加或者列席。建立涉企政策集中公開制度和推送制度，強(qiáng)化涉企政策落實(shí)責(zé)任考核，充分吸收行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)參與政策后評估，推動(dòng)政策真正惠及廣大企業(yè)。
開展企業(yè)家服務(wù)提升行動(dòng)
27.加大對企業(yè)家服務(wù)力度。深化“放管服”改革，實(shí)施“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，引入社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)對各地營商環(huán)境開展評價(jià)，持續(xù)改善營商環(huán)境。依托省企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“企業(yè)家之家”，利用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端等線上線下載體，多渠道、全方位聽取企業(yè)家意見，建立以問題清單、任務(wù)清單和落實(shí)清單為主要內(nèi)容的企業(yè)家服務(wù)臺(tái)賬，對企業(yè)家訴求要在7個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。深入開展“萬名干部進(jìn)萬企”活動(dòng)，分級(jí)建立重點(diǎn)企業(yè)首席服務(wù)員制度，做到企業(yè)服務(wù)制度化常態(tài)化。加強(qiáng)督促檢查，對企業(yè)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)肅問責(zé)，對不作為、慢作為、亂作為典型案例進(jìn)行公開通報(bào)和嚴(yán)肅處理。
28.建立企業(yè)家?guī)头鼍葷?jì)制度。對經(jīng)營困難的企業(yè)，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等要主動(dòng)及時(shí)了解困難所在、發(fā)展所需，在維護(hù)市場公平競爭的前提下積極予以幫助。建立健全企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，金融機(jī)構(gòu)對市場前景好、暫時(shí)有困難的企業(yè)要不斷貸、不抽貸，各級(jí)政府對因擔(dān)保圈引發(fā)的資金鏈風(fēng)險(xiǎn)要早發(fā)現(xiàn)、早處置。商業(yè)銀行、典當(dāng)公司、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)以不合理收費(fèi)變相收取高息的，參照民間借貸利率標(biāo)準(zhǔn)處理，降低企業(yè)融資成本。制定企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對預(yù)案，對企業(yè)家和企業(yè)遇到的重大輿論、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全等危機(jī)情況，依法予以協(xié)調(diào)幫助。支持企業(yè)家再次創(chuàng)業(yè)，根據(jù)企業(yè)家以往經(jīng)營企業(yè)的納稅信用級(jí)別，在辦理相關(guān)涉稅事項(xiàng)時(shí)給予便捷支持。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)成功和失敗案例研究，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供借鑒。
開展黨建引領(lǐng)行動(dòng)
29.加強(qiáng)黨對企業(yè)家隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施黨建工作“全覆蓋”，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢，厚植企業(yè)成長和發(fā)展基礎(chǔ)。增強(qiáng)國有企業(yè)家對黨忠誠、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、主動(dòng)抓企業(yè)黨建意識(shí)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，做到把方向、管大局、保落實(shí)，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖、堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離。教育引導(dǎo)民營企業(yè)家自覺擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)發(fā)展符合條件的企業(yè)家加入黨組織。建立健全非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)制，建設(shè)一批非公有制企業(yè)黨建示范點(diǎn)，努力擴(kuò)大非公有制企業(yè)中黨的組織和工作覆蓋，以企業(yè)黨組織建設(shè)帶動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，提高黨組織在企業(yè)中的影響力和號(hào)召力。
30.發(fā)揮黨員先鋒模范作用。強(qiáng)化對黨員企業(yè)家日常教育管理基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)黨性教育、宗旨教育、警示教育，教育黨員企業(yè)家牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定理想信念，確保黨的方針政策在企業(yè)得到落實(shí)。引導(dǎo)企業(yè)家積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)企業(yè)家履行責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)報(bào)國的精神，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營管理各項(xiàng)工作中，鼓勵(lì)黨員企業(yè)家積極投身新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，用實(shí)際行動(dòng)彰顯新時(shí)代黨員企業(yè)家先鋒模范作用。
依托省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由省領(lǐng)導(dǎo)任召集人，省委組織部、省委政法委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化委、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省政府國資委、省工商聯(lián)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。聯(lián)席會(huì)議日常工作由省工業(yè)和信息化委承擔(dān)。省直有關(guān)部門要密切合作、形成合力。把企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，作為目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤問效和督促檢查，適時(shí)委托第三方開展評估監(jiān)測，確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。各地要結(jié)合實(shí)際制定和細(xì)化具體政策措施，抓好貫徹落實(shí)。
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