2018-09-20 00:00:00 來源： 點擊：2760 喜歡：0
9月19日，記者從省發(fā)改委獲悉，《河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”模式實施方案》(以下簡稱《方案》)近日印發(fā)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等問題，提升投資項目審批便民化服務(wù)水平。今年10月底前，省、市、縣(區(qū))均要在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟“綠色通道”，加快推廣投資項目審批“容缺辦理”模式。
河南推廣
投資項目審批“容缺辦理”模式
《方案》提出，按照“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時轉(zhuǎn)換”的原則，對于投資項目辦理施工許可證之前的各類審批事項，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，推動投資項目審批線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
《方案》明確了投資項目審批“容缺辦理”流程，即“提出申請—聯(lián)合審查—容缺預(yù)審—正式審批”。投資主體或?qū)嵤﹩挝幻鞔_、用地范圍基本確定的項目，項目單位可以自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過各市政務(wù)服務(wù)平臺在線提出容缺辦理申請。收到申請后，聯(lián)合審查牽頭單位召集有關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查。項目單位按正常程序申報項目，提交不能容缺的材料。各審批部門按職責(zé)分工對項目單位提交的材料進(jìn)行容缺預(yù)審。通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。預(yù)審意見不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)先行予以認(rèn)可。預(yù)審意見出具后，項目單位及時補充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項規(guī)費。除辦理正式審批時法律法規(guī)或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應(yīng)按預(yù)審意見的內(nèi)容和承諾辦理時限出具正式審批文件，同時收回預(yù)審意見。
《方案》要求，省直審批部門要在9月底之前統(tǒng)一制定本系統(tǒng)省市縣三級涉及的投資項目審批容缺辦理事項清單。10月底前，省、市、縣(區(qū))均要制定本級實施細(xì)則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟網(wǎng)上容缺辦理申請通道，加快推進(jìn)實施。
為強化監(jiān)督落實，《方案》還提出，把“容缺辦理”模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項統(tǒng)一進(jìn)行督查考核，適時引入第三方評估機構(gòu)，對改革成效進(jìn)行評估考核。
附：《方案》全文
河南省推廣投資項目審批“容缺辦理”
模式實施方案
為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》(中發(fā)〔2016〕18號)精神，全面落實《河南省深化投融資體制改革實施方案》(豫發(fā)〔2017〕7號)、《河南省簡化和規(guī)范投資項目審批流程實施方案》(豫政辦〔2017〕127號)、《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳深化“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化實施方案》(廳文〔2017〕18號)要求，加快推廣投資項目審批“容缺辦理”模式，提升投資項目審批便民化服務(wù)水平，促進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革向縱深發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出如下實施方案：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“自愿申請、提前介入、平行推進(jìn)、及時轉(zhuǎn)換”的原則，對于投資項目辦理施工許可證之前的各類審批事項，各審批部門提前介入審查申請材料，在材料能夠滿足本部門技術(shù)性審查要求的情況下，可先行出具預(yù)審意見，待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后，預(yù)審意見直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù)，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等突出問題，推動投資項目審批線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，增強投資主體獲得感，優(yōu)化提升營商環(huán)境，為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。
二、辦理流程
(一)提出申請。投資主體或?qū)嵤﹩挝?以下簡稱“項目單位”)明確、用地范圍基本確定的項目，項目單位可以自愿向所在地政務(wù)服務(wù)大廳綜合受理窗口或通過各市政務(wù)服務(wù)平臺在線提出容缺辦理申請。政務(wù)服務(wù)大廳指導(dǎo)項目單位填寫《投資項目容缺辦理申請書》(模板參考附件1)。
(二)聯(lián)合審查。收到申請后，聯(lián)合審查牽頭單位(政務(wù)服務(wù)大廳或政府指定單位)召集有關(guān)審批部門進(jìn)行聯(lián)合審查，審查的對象主要是項目單位提供的項目基本情況說明以及必要的佐證材料，主要任務(wù)是預(yù)判項目是否符合法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等，必要時組織開展現(xiàn)場踏勘。參與聯(lián)合審查的部門均應(yīng)當(dāng)提出明確意見，一致同意后，由牽頭單位組織形成會議紀(jì)要(必要時報本級政府同意)，并書面告知項目單位啟動容缺辦理程序及相關(guān)要求。
(三)容缺預(yù)審。項目單位登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺)按正常程序申報項目，在提交材料環(huán)節(jié)，根據(jù)所在市、縣(區(qū))公布的投資項目審批容缺辦理事項清單，提交不能容缺的材料(容缺材料若已經(jīng)辦理，可同時提交)。各審批部門按職責(zé)分工對項目單位提交的材料進(jìn)行容缺預(yù)審，主要是進(jìn)行技術(shù)性審查，審查的對象是可行性研究報告、設(shè)計方案、施工圖紙等技術(shù)性材料。通過技術(shù)性審查的，出具預(yù)審意見。“預(yù)審意見”字樣應(yīng)體現(xiàn)在批文標(biāo)題中或文頭左上角顯著位置。預(yù)審意見應(yīng)加蓋單位公章或“預(yù)審意見專用章”。預(yù)審意見不具有正式審批文件的法律效力，但相關(guān)審批部門、中介服務(wù)機構(gòu)應(yīng)先行予以認(rèn)可，作為辦理本單位有關(guān)審批手續(xù)的依據(jù)，待正式審批文件出具后予以替換。用于中介服務(wù)事項的，成本和風(fēng)險由項目單位自負(fù)。按照法律規(guī)定，應(yīng)該取得施工許可才能開工建設(shè)的項目，必須取得施工許可后方可開工建設(shè)。在容缺預(yù)審階段，項目單位可暫不繳納各項規(guī)費。
(四)正式審批。預(yù)審意見出具后，項目單位及時補充完善有關(guān)資料，按規(guī)定交納各項規(guī)費。在取得全部的容缺材料后，項目單位應(yīng)于10個工作日內(nèi)登錄各市政務(wù)服務(wù)平臺(河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺)在線補齊材料，除辦理正式審批時法律法規(guī)或者項目條件發(fā)生重大變化的情況外，各審批部門原則上應(yīng)按預(yù)審意見的內(nèi)容和承諾辦理時限出具正式審批文件，同時收回預(yù)審意見。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各省直審批部門要按照職責(zé)分工，主動服務(wù)，加強對市縣工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持和督促協(xié)調(diào)。省、市、縣要建立相應(yīng)工作機制，明確牽頭單位，細(xì)化任務(wù)分工，精心組織實施。
(二)完善配套措施。省直審批部門要根據(jù)本方案要求，9月底之前統(tǒng)一制定本系統(tǒng)省市縣三級涉及的投資項目審批容缺辦理事項清單(通用)。10月底前，省、市、縣(區(qū))均要制定本級實施細(xì)則，并在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上開辟網(wǎng)上容缺辦理申請通道，積極探索，加快推進(jìn)實施。
(三)強化監(jiān)督落實。把“容缺辦理”模式推廣工作納入省深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化事項統(tǒng)一進(jìn)行督查考核，適時引入第三方評估機構(gòu)，對改革成效進(jìn)行評估考核。各地各部門要主動開展跟蹤指導(dǎo)和督促檢查，及時總結(jié)經(jīng)驗，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，重大問題上報領(lǐng)導(dǎo)小組。
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