2017-11-15 00:00:00 來源： 點(diǎn)擊：2965 喜歡：0
各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的部署要求，加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，讓更多農(nóng)民用得上、用得起、用得好互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)據(jù)化、服務(wù)在線化水平，我司決定組織開展農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，探索鎮(zhèn)域范圍內(nèi)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)的有效途徑、機(jī)制和模式。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、重要意義
小鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，有別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱小鎮(zhèn)）建設(shè)是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。
（一）小鎮(zhèn)建設(shè)是落實(shí)新發(fā)展理念的重要舉措。小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中孕育出的新事物，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念在基層的探索和實(shí)踐。加快小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，能夠增加有效投資，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高村鎮(zhèn)生活質(zhì)量，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（二）小鎮(zhèn)建設(shè)是全面深化改革的有益探索。小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進(jìn)改革創(chuàng)新的平臺(tái)。加快小鎮(zhèn)建設(shè)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情和潛力，也能推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資的開發(fā)建設(shè)格局。
（三）小鎮(zhèn)建設(shè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效路徑。小鎮(zhèn)突出新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)再造，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育發(fā)展新動(dòng)能的生力軍。加快小鎮(zhèn)建設(shè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能帶動(dòng)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能帶動(dòng)旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；既能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。
（四）小鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。加快小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之間融合發(fā)展，有利于落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的功能定位，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提速農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成獨(dú)具魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新樣板。
二、建設(shè)目標(biāo)
力爭(zhēng)在2020年試點(diǎn)結(jié)束以前，原則上以縣（市、區(qū)）或墾區(qū)為單位，在全國建設(shè)、運(yùn)營(yíng)100個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。在小鎮(zhèn)內(nèi)，培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體新，打造一批優(yōu)勢(shì)特色明顯的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，將小鎮(zhèn)培育成農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。
三、建設(shè)原則
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)的核心在農(nóng)業(yè)，要統(tǒng)籌空間布局，集聚資源要素，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)等建設(shè)的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建功能形態(tài)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育發(fā)展新動(dòng)能。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)合理布局。小鎮(zhèn)規(guī)劃不以面積為主要參考，遵循控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合，打通承接城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的渠道，打造融合城市與農(nóng)村發(fā)展的新型社區(qū)和綜合性功能服務(wù)平臺(tái)。以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的特大鎮(zhèn)、3萬以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)。
（三）積極助推精準(zhǔn)扶貧。圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)產(chǎn)品加工升級(jí)、市場(chǎng)流通順暢高效、資源環(huán)境高效利用等重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮各地區(qū)各部門優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。
（四）深化信息技術(shù)應(yīng)用。將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)作為信息進(jìn)村入戶的重要形式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)理念和技術(shù)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在小鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型流通方式，有力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、建設(shè)投資機(jī)制
農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。政府負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和引導(dǎo)，積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)融資支持，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)投入資金并組織申報(bào)、審核、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)工作。
小鎮(zhèn)建設(shè)遵循自愿原則，以縣級(jí)政府為主組織，制定建設(shè)方案，明確四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位、投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃，并附概念性規(guī)劃。
建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)具有獨(dú)立法人資格、有獨(dú)立對(duì)公賬戶。對(duì)于自愿申報(bào)、審定合格的建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體，專項(xiàng)資金按照PPP模式提供項(xiàng)目投資總額70%以內(nèi)的資金支持，與小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體建立利益共建共享機(jī)制。
在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中，申報(bào)主體管理自有資金，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，不能撤離資金或?qū)①Y金挪作他用；專項(xiàng)資金管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管專項(xiàng)資金的使用進(jìn)度和類別是否與建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案一致，但不參與具體建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。
由于小鎮(zhèn)建設(shè)具有高度個(gè)性化、差異化的特點(diǎn)，專項(xiàng)資金管理辦公室將組織對(duì)申報(bào)主體開展一對(duì)一服務(wù)。
五、有關(guān)安排和要求
（一）各地要把農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)納入本轄區(qū)內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)特色，找準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，按照成熟一個(gè)、建設(shè)一個(gè)的思路，有計(jì)劃、有步驟、分期分批開展建設(shè)，申報(bào)小鎮(zhèn)不平均分配名額，凡符合申報(bào)條件的，均納入初審名單。各地要充分遵循共建共享的互聯(lián)網(wǎng)理念，將農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)與信息進(jìn)村入戶工程推進(jìn)統(tǒng)籌安排，互為補(bǔ)充、形成合力。
（二）各地應(yīng)加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)通過農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)，探索實(shí)踐出一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面的制度機(jī)制成果。
（三）農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)采取“先建設(shè)、后認(rèn)定”的方式。2018年，我司將在各省份自愿申報(bào)的基礎(chǔ)上，組織專家進(jìn)行評(píng)審，并按程序報(bào)批后，先期認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)示范小鎮(zhèn)。
農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司
來源：農(nóng)業(yè)部
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