近年來(lái)，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保已不是新鮮話題。記者近日獲悉，全面推開(kāi)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金操作性文件即將出臺(tái)。
專家認(rèn)為，四季度國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將提速，滿足條件的40多家央企以及國(guó)企將加快實(shí)施劃轉(zhuǎn)。按照當(dāng)前的國(guó)有資產(chǎn)總量，可劃轉(zhuǎn)規(guī)模或有望接近十萬(wàn)億。專家建議進(jìn)一步提高國(guó)有股權(quán)分紅率，盡快制定并實(shí)施國(guó)有資本多種方式充實(shí)社保基金的中長(zhǎng)期規(guī)劃。
最新數(shù)據(jù)顯示，前七月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入344700億元，同比增長(zhǎng)7.7%；利潤(rùn)總額21366.2億元，同比增長(zhǎng)7.3%。國(guó)有企業(yè)收入與利潤(rùn)雙雙實(shí)現(xiàn)了7%以上的增長(zhǎng)，為國(guó)有企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保奠定了較好基礎(chǔ)。
劃轉(zhuǎn)規(guī)模近十萬(wàn)億
7月10日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年全面推開(kāi)將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)10%國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)至社?；饡?huì)和地方相關(guān)承接主體，并作為財(cái)務(wù)投資者，依照規(guī)定享有收益權(quán)等權(quán)利。
武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)指出，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在兩次大型轉(zhuǎn)制成本，一直無(wú)法精確估算。一是1997年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)推行時(shí)，所有在國(guó)有企業(yè)包括集體所有制企業(yè)工作的員工工齡全部被視為“繳費(fèi)工齡”，這既是轉(zhuǎn)制成本，也是歷史欠賬；二是2014年機(jī)關(guān)及事業(yè)單位5000萬(wàn)職工轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這次員工工齡全部視作“繳費(fèi)工齡”又造成了巨大的轉(zhuǎn)制成本。當(dāng)前，兩次轉(zhuǎn)制成本形成的歷史欠賬越來(lái)越明顯，急需國(guó)資的劃轉(zhuǎn)來(lái)充實(shí)社保基金，這也是國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保所體現(xiàn)的重大政治意義。
“通過(guò)國(guó)資劃轉(zhuǎn)，我國(guó)的社?；饘⒂锌赡艹蔀橐恍┕蓹?quán)分散的國(guó)企大股東，同時(shí)全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)也承諾將來(lái)不會(huì)干涉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，并不會(huì)輕易拋售股權(quán)。在這種情況下，國(guó)資的劃轉(zhuǎn)會(huì)讓國(guó)企的股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，一股獨(dú)大的狀況也會(huì)有所改善。”董登新說(shuō)道。
據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年首先在中國(guó)聯(lián)通等3家中央管理企業(yè)、中國(guó)再保險(xiǎn)等2家中央金融機(jī)構(gòu)，以及浙江省和云南省開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)基本完成的基礎(chǔ)上，中央層面又對(duì)15家中央管理企業(yè)和4家中央金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了劃轉(zhuǎn)，完成兩批24家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。加上近期將實(shí)施劃轉(zhuǎn)的35家中央管理企業(yè)，預(yù)計(jì)中央層面59家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本總額將達(dá)到6600億元左右。
國(guó)資委方面近期表示，第三批35家企業(yè)將劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本5217.13億元。目前國(guó)資委正在積極推進(jìn)相關(guān)工作，力爭(zhēng)在今年之內(nèi)完成第三批劃轉(zhuǎn)。
隨著中央企業(yè)劃轉(zhuǎn)的加快推進(jìn)，地方國(guó)有企業(yè)的股權(quán)劃轉(zhuǎn)無(wú)疑也將隨之加快。地方層面，除試點(diǎn)省份，新疆、安徽、四川等多省、自治區(qū)已發(fā)布方案啟動(dòng)地方國(guó)企劃轉(zhuǎn)。全面推開(kāi)以后，劃轉(zhuǎn)給社?；鸬膰?guó)有資產(chǎn)總量將大幅增加，如果所有國(guó)有企業(yè)都根據(jù)要求嚴(yán)格按規(guī)定比例劃轉(zhuǎn)，按照當(dāng)前178萬(wàn)億的國(guó)有資產(chǎn)總量，排除掉部分產(chǎn)權(quán)不清晰，以及長(zhǎng)期虧損缺乏劃轉(zhuǎn)意義的資產(chǎn)，可劃轉(zhuǎn)的總量應(yīng)該有將近十萬(wàn)億的水平。
董登新認(rèn)為，國(guó)資劃轉(zhuǎn)首先要處理好清家底的工作，也就是國(guó)有股權(quán)的界定問(wèn)題?！笆聦?shí)上這個(gè)任務(wù)是比較艱巨的，由于新的國(guó)企在不斷誕生，一些老的國(guó)企在陸續(xù)倒閉，還有一些國(guó)企在進(jìn)行并購(gòu)，因此企業(yè)的股權(quán)變動(dòng)非常頻繁，導(dǎo)致摸底和統(tǒng)計(jì)的工作量十分繁重，尤其是要把具體的國(guó)有股權(quán)摸排清楚，這個(gè)過(guò)程會(huì)相當(dāng)耗時(shí)?！?/span>
“劃轉(zhuǎn)工作一定要做好地方政府和中央政府的溝通和協(xié)調(diào)，并搭配必要的監(jiān)督機(jī)制，尤其是地方國(guó)企數(shù)量巨大，而且有些國(guó)企還包括跨省業(yè)務(wù)，這方面的摸排和統(tǒng)計(jì)會(huì)很有難度，同時(shí)地方國(guó)企在國(guó)資劃轉(zhuǎn)上的意愿和配合程度也是不可忽略的重要因素?！倍切卵a(bǔ)充道。
國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將提速
按照國(guó)務(wù)院頒布的《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》，中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)國(guó)有股權(quán)的10%將陸續(xù)劃轉(zhuǎn)給社保或當(dāng)?shù)貒?guó)有獨(dú)資公司，收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅。
據(jù)中信證券測(cè)算，如果央企國(guó)企全部完成國(guó)有資本股權(quán)劃轉(zhuǎn)，不考慮財(cái)政補(bǔ)貼，到2025年劃轉(zhuǎn)股權(quán)分紅僅能填補(bǔ)當(dāng)期小口徑缺口9%，對(duì)養(yǎng)老金缺口的實(shí)質(zhì)影響并不大。此外，央企原先每年就有按凈利潤(rùn)特定比例向國(guó)資上繳利潤(rùn)的規(guī)定，在滿足了這部分利潤(rùn)上繳要求后，社保實(shí)際能獲得的分紅收益可能十分有限。但當(dāng)劃轉(zhuǎn)比例提升至40%，分紅率30%時(shí)，劃轉(zhuǎn)股權(quán)派發(fā)股息可填補(bǔ)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金當(dāng)期缺口的35.8%，分擔(dān)三分之一以上的償付壓力，可以有效減輕對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。
董登新表示，國(guó)資劃轉(zhuǎn)是未來(lái)在養(yǎng)老金收不抵支，或者出現(xiàn)重大缺口的時(shí)候作為轉(zhuǎn)移支付或者抵補(bǔ)養(yǎng)老金使用，但一般情況下不會(huì)動(dòng)用，將由全國(guó)社?；饡?huì)作為投資者長(zhǎng)期持有?！罢嫘枰?jiǎng)佑玫臅r(shí)候會(huì)有選擇性地拋售一部分有增值空間的股權(quán)來(lái)變現(xiàn)，用于抵補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，但是對(duì)市場(chǎng)不會(huì)產(chǎn)生沖擊。”
盡管國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保有助于緩解社保缺口、國(guó)企改革、民企困境三大難題，但在現(xiàn)有政策框架下，當(dāng)前國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的作用并不明顯。
中泰證券李迅雷研報(bào)指出，從行業(yè)選擇來(lái)看，可以考慮進(jìn)一步減小國(guó)有資本在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的占比，這也是國(guó)企改革的方向之一。參考OECD（經(jīng)合組織）對(duì)40個(gè)經(jīng)濟(jì)體做的國(guó)有企業(yè)調(diào)查，我國(guó)國(guó)有股權(quán)在金融行業(yè)占了58%，遠(yuǎn)高于其他經(jīng)濟(jì)體。若剔除金融行業(yè)重新測(cè)算占比，我國(guó)國(guó)有資本在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)的占比也明顯偏高。
在國(guó)資占比超過(guò)50%又屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的行業(yè)，如鋼鐵、建筑裝飾、化工、休閑服務(wù)、食品飲料、建筑材料、汽車和通信等行業(yè)，國(guó)有股權(quán)處置都存在較大的空間。
研報(bào)中稱，從企業(yè)選擇來(lái)看，經(jīng)營(yíng)績(jī)效較好的國(guó)企應(yīng)為首選。一方面，經(jīng)營(yíng)較好的國(guó)企能夠?yàn)樯绫?lái)更多的分紅收益。另一方面，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的股權(quán)改革基本都是從經(jīng)營(yíng)狀況較好、盈利水平較高的行業(yè)首先切入的。這些行業(yè)中業(yè)績(jī)較好的國(guó)有企業(yè)，其實(shí)可以納入國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的重點(diǎn)。
董登新也指出，劃轉(zhuǎn)實(shí)施中需要很多的專業(yè)人才來(lái)給予地方國(guó)資委相應(yīng)的支持，而且劃轉(zhuǎn)應(yīng)該按照先大后小、先中央后地方來(lái)安排，具體來(lái)說(shuō)要先劃轉(zhuǎn)大型國(guó)企和央企，再劃轉(zhuǎn)地方國(guó)企，這樣的部署順序更有利于工作推進(jìn)。
“國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保不能久拖不決，中央應(yīng)該下定決心來(lái)大力推動(dòng)國(guó)資全面劃轉(zhuǎn)社保的實(shí)施。中央要明確對(duì)地方的支持，只有加大中央的支持力度，督促地方政府主動(dòng)配合劃轉(zhuǎn)，最好能夠給定截止日期，用行政手段對(duì)地方政府追責(zé)，才能加快工作進(jìn)度，使國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保的作用更快地顯現(xiàn)出來(lái)。
