2017-11-28 00:00:00 來源： 點擊：3017 喜歡：0
現階段，采用PPP模式（即政府和社會資本合作）進行項目建設是公共基礎設施中的一種項目運作模式。此模式極大地促進了私營企業、民營資本與政府進行合作，共同參與公共基礎設施的建設。我們整理節選了最近涉及PPP的相關文件，并列出重點注意事項。
日前，財政部等四部委發布了關于政府參與的新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知。
通知提出政府以貨幣、實物、權益等各類資產參與，或以公共部門身份通過其他形式介入項目風險分擔或利益分配機制，且通過財政承受能力論證及物有所值評價的各類新建污水、垃圾處理項目，必須全面實施PPP模式，并在此基礎上有序推進存量項目轉型為PPP模式。
之后，浙江省財政廳聯合建設廳、農辦、農業廳、環保廳五家部門聯合轉發了這則通知。對于未來，浙江省級住房和城市建設專項轉移支付資金將把項目PPP模式推進情況作為重要分配因素，同時省基礎設施投資（含PPP）基金也將重點支持以PPP模式實施污水、垃圾項目的市、縣（市、區）。
湖南省政府辦公廳日前下發了《關于推進工程總承包發展的指導意見》（簡稱《意見》），要求大力推進工程總承包。《意見》還指出，2021至2025年，政府投資新建房屋、市政、交通、水利及園林等項目，國有投資新建項目全面采用工程總承包，鼓勵社會資本投資新建項目和PPP項目采用工程總承包。
貴州省政府下發指導意見，進一步推動城鎮市政公用領域運用政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵、引導和規范社會資本參與行業項目建設運營，全力補齊城鎮市政基礎設施短板。
意見指出，將推進PPP模式在城鎮市政公用領域項目上的改革創新。
甘肅省政府日前出臺的《甘肅省省級PPP項目引導資金管理辦法》明確，在傳統基礎設施領域，甘肅支持列入國家發展改革委和省級PPP項目庫的新（續）建項目，并將依據具體項目政府參與方式、項目資本金比例等確定補助標準，原則上補助額不高于國家規定的最低資本金要求。
綜合以上各地政策支持力度來看，未來PPP項目建設必將迎來更廣闊的發展前景。面對著多重利好，還須切記不要盲目，PPP項目的“建設禁忌”不容忽視。
日前，財政部辦公廳發布了關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知，為及時糾正PPP泛化濫用現象，進一步推進PPP規范發展，從“嚴格新項目入庫標準”與“集中清理已入庫項目”兩個方面進行了明確。
規定3種項目不得入庫情形：不適宜采用PPP模式實施；前期準備工作不到位；未建立按效付費機制。
規定5種項目應予清退情形：未按規定開展“兩個論證”；不宜繼續采用PPP模式實施；不符合規范運作要求；構成違法違規舉債擔保；未按規定進行信息公開。
其中涉及采取規范模式操作方面的內容在此不再贅述，主要為您分析“兩個論證”的注意內容，即物有所值評價與財政承受能力論證。
物有所值評價
（1）明確定量評價內容、測算指標和方法，以及定量評價結論是否作為采用PPP模式的決策依據。
（2）PPP項目的識別工作需要項目產出說明、可行性研究報告等作為基本素材，故必須在素材完備的情況下開展識別。
（3）PPP項目物有所值評價報告應包含項目基礎信息、評價方法、評價結論，物有所值評價結論分為“通過”和“未通過”，“通過”的項目，可進行財政承受能力論證；“未通過”的項目，可在調整實施方案后重新評價，仍未通過的不宜采用PPP模式。
（4）PPP項目物有所值評價報告還應包含PPP項目初步實施方案、項目產出說明、可行性研究報告、存量公共資產的歷史資料等。
財政承受能力論證
（1）進行財政承受能力論證須進行支出測算，應當綜合考慮各類支出責任的特點、情景和發生概率等因素，對項目全生命周期內財政支出責任分別進行測算。
（2）財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業和領域平衡性評估，財政支出能力評估是根據PPP項目預算支出責任，評估PPP項目實施對當前及今后年度財政支出的影響；行業和領域均衡性評估是根據PPP模式適用的行業和領域范圍，經濟社會發展需要和公眾對公共服務的需求，平衡不同行業和領域PPP項目，防止某一行業和領域PPP項目過于集中。
隨著PPP項目建設大步推進，通過政府和社會資本合作，將進一步擴大基礎設施和公用事業投資，并且通過精準確定項目的數量、投資規模等，可保障PPP政策的長期有序發展，為全社會造福。
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